Регистрация
Увеличьте продуктивность вашей команды
Новый инструмент по проектному менеджменту помогает в планировании, коммуникации и управлении задачами
Управление задачами
Используйте листы задач, расписание команды и календарь. Добавляйте файлы, комментарии и делитесь своими разработками с командой.
Управление временем
Следите за задачами, над которыми вы ежедневно работаете и анализируйте, сколько времени вы потратили на каждый проект. Вы можете использовать автоматический таймер или управлять им вручную.
Коммуникация команды
Онлайн-дискуссии и комментарии позволят вашей команде коммуницировать и быть в курсе всех обновлений и новостей проекта.

Пройдите 7 этапов закупочного цикла. На каждом этапе вам будут предложены вопрос и несколько вариантов ответа.

Каждый ответ оценивается по следующей шкале:

Правильный ответ: +10 баллов.

Незначительная ошибка: –5 баллов.

Серьезная ошибка: –10 баллов.

Грубое нарушение: –20 баллов.

Максимум вы можете набрать 100 баллов.

Текущее количество баллов отображается на экране и обновляется после каждого ответа. Правильные ответы сохраняют розу идеальной, неправильные портят ее внешний вид или ставят под угрозу закупку.

В случае неправильных ответов обращайте внимание на рекомендованные к повторению уроки.

Закупка по программе
Знакомство с НПА
Вы впервые сталкиваетесь с госзакупками. Где вы в первую очередь будете искать информацию о том, кто в вашей организации отвечает за подготовку описания объекта закупки (роз) и расчет НМЦК?
+10 баллов
Верно! Только в локальном положении или регламенте четко прописано, кто в вашей организации (инициатор или закупщик) отвечает за подготовку описания объекта закупки и рассчитывает НМЦК. Это самый точный источник для вашей конкретной ситуации.
Этап 1. Планирование
Каким будет ваш первый правильный шаг как инициатора, чтобы ваша потребность была официально учтена в процессе планирования?
+10 баллов
Верно! Это правильная последовательность действий на этапе планирования. Инициатор должен собрать необходимую информацию о потребности и передать ее ответственным лицам для включения в план-график.
Непредвиденное событие
Уведомление. Внимание! Один из поставщиков, у которого вы планировали запросить коммерческое предложение, только что попал в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Как вы поступите?
+10 баллов
Верно! При формировании НМЦК необходимо проверять, что компании не числятся в РНП. Замена такого поставщика на добросовестного – правильное решение.
Этап 2. Формирование НМЦК
Пришло время определять НМЦК на красные розы. Какое ваше действие как инициатора будет наиболее корректным для обеспечения обоснованности цены?
+10 баллов
Верно! Предоставление точного описания и информации о потенциальных поставщиках для сбора коммерческих предложений – это корректный способ участия инициатора в формировании НМЦК. Согласно приказу Минэкономразвития № 567 такой подход обеспечивает объективность расчета цены.
Этап 3. Подготовка и согласование документации
Вам необходимо подготовить или предоставить информацию для технического задания (ТЗ) на закупку красных роз. Как правильно описать объект закупки?
+10 баллов
Верно! ТЗ должно содержать объективное описание характеристик товара, не ограничивая конкуренцию. Инициатор обязан описывать характеристики товара без указания конкретного производителя, чтобы они подходили минимум двум брендам, и при составлении ТЗ использовать документы стандартизации (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы).
Этап 4. Определение поставщика
В ходе процедуры закупки один из потенциальных поставщиков через ЕИС направил официальный запрос на разъяснение положений вашего технического задания (ТЗ). Каковы ваши правильные действия как инициатора?
+10 баллов
Верно! Согласно ст. 42 Закона № 44-ФЗ при поступлении запроса о разъяснении положений извещения инициатор должен подготовить ответ, не изменяя сути извещения о закупке, и передать его в контрактную службу для публикации. Это обеспечивает равные условия для всех участников закупки.
Этап 5. Заключение контракта
Победитель закупки роз определен. Специалисты готовят контракт к подписанию. Каковы ваши правильные действия как инициатора на этом этапе?
+10 баллов
Верно! На этапе заключения контракта инициатор должен уточнить даты заключения и начала исполнения контракта, а также подготовиться к приемке. Это обеспечивает плавный переход к этапу исполнения.
Непредвиденное событие
Уведомление. Внимание! Синоптики прогнозируют резкое похолодание в день доставки роз, что может повлиять на их сохранность. Как вы поступите?
+10 баллов
Верно! Инициатор имеет право запрашивать у поставщика информацию о ходе исполнения контракта и принимать меры для обеспечения качественного результата. Своевременное обсуждение возможных рисков помогает избежать проблем при исполнении.
Этап 6. Исполнение контракта
Поставщик привез первую партию красных роз. Вы как инициатор (или член приемочной комиссии) заметили, что оттенок нескольких роз незначительно светлее, чем было указано в ТЗ, и пара бутонов чуть более раскрыта. В остальном розы свежие. Что предпримете в первую очередь?
+10 баллов
Верно! Согласно ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ при выявлении несоответствий необходимо зафиксировать их документально и проинформировать ответственных лиц для принятия дальнейших решений. Это обеспечивает защиту интересов заказчика и соблюдение условий контракта.
Этап 7. Приемка результатов исполнения контракта и оплата
Наступил момент приемки финальной партии роз. При осмотре вы обращаете внимание на несколько роз с потемнениями на лепестках и мягковатыми стеблями. Также вам предоставлены сопроводительные документы (накладные, сертификаты). Каковы ваши правильные действия?
+10 баллов
Верно! Согласно ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ при приемке необходимо проверить как качество товара, так и состав и содержание сопроводительных документов, а по товару с дефектами оформить соответствующие акты. Это обеспечивает получение качественного товара и соблюдение условий контракта.
Шаг: 
Переход blis блок our blok

Почему не то, что нужно?

Вы составили техническое задание, провели закупку, а в итоге получили совсем не то, что нужно. Знакомо?

Такое случается даже с опытными инициаторами.

В этом разделе мы не просто разберем, почему «то, что вы хотели» не всегда можно получить через госзакупки. Мы покажем, как система требований, ограничений и правил влияет на результат закупки, и научим работать с этими ограничениями.

Что разберем?
  • КТРУ,КПГЗ/СПГЗ
    Как работать с каталогами.
  • Нормирование в закупках
    Как не превысить установленные лимиты по цене и характеристикам.
  • Техническое задание
    Как правильно описать потребность, чтобы получить нужный результат.
  • Национальный режим
    Какие ограничения действуют для поддержки отечественных производителей.
  • Бюджет
    Как учесть финансовые возможности при планировании закупок.
  • Требования к участникам закупки
    Какие условия нужно соблюдать.

Каталоги и справочники: КТРУ, КПГЗ и СПГЗ

Представьте, что вы закупаете стулья, а в документах пишете «мебель для сидения». Поставщик может привезти вам диван и будет по-своему прав. Чтобы таких ситуаций не возникало, существует КТРУ – единый для всей страны каталог товаров, работ, услуг.


Использовать КТРУ – требование закона. Если для вашего товара есть позиция в каталоге, следует ее применить, иначе – штраф. Ответственные за использование КТРУ могут быть прописаны в регламенте осуществления закупок в вашей организации: это может быть как инициатор, так и контрактная служба.

КТРУ стандартизирует три ключевых элемента:

  • Наименование
    Нельзя назвать приобретаемый товар «аккумулятор», если в КТРУ он «батарея аккумуляторная».
  • Единицу измерения
    Если нужны мешки для мусора поштучно, а не в рулонах, ищите код с единицей измерения «штука».
  • Описание (характеристики)
    Это самое важное. В каталоге прописаны параметры товара, которые нельзя менять или игнорировать. Они категорируются как обязательные (не отразить их в ТЗ нельзя) и необязательные (применять ли, решаете сами). Если характеристик в КТРУ недостаточно для описания товара, можно их дополнить. В этом случае требуется подготовить обоснование.
Что такое КПГЗ и СПГЗ в Москве?
В Москве помимо федерального КТРУ действуют свои, более детальные каталоги – КПГЗ и СПГЗ, которые гармонизированы с КТРУ.

Под одним КПГЗ могут скрываться и несколько СПГЗ, как в примере с монтажом бытовых кондиционеров.

Если вы относитесь к организации Москвы, ищите нужный товар сразу в СПГЗ. Он, скорее всего, уже синхронизирован с КТРУ, так что вы автоматически выполните и федеральные, и городские требования.
Но с работами и услугами стоит быть внимательнее, т. к. количество позиций, синхронизированных с КТРУ, меньше, чем в товарах.
Мы подготовили инструкцию как применять КТРУ и СПГЗ
Инструкция
  • КПГЗ (Классификатор)
    Это как большой раздел в магазине, например «Мебель» или «Продукты». Он объединяет товары, работы, услуги в группы.

    Так выглядит позиция КПГЗ:
    01.11.01.02.07: КОНДИЦИОНЕРЫ БЫТОВЫЕ или 02.12.05.01.01: МОНТАЖ, УСТАНОВКА, СБОРКА БЫТОВЫХ КОНДИЦИОНЕРОВ
  • СПГЗ (Справочник)
    Это уже конкретный товар на полке с точными характеристиками, например: «Стол письменный, 120×60 см, дуб». Аналогично и в случае, если речь о работах, услугах.

    Так выглядит позиция СПГЗ:
    Кондиционер бытовой
  • Вывод
    Каталоги – это ваш главный инструмент и одновременно главное ограничение. Они заставляют быть предельно точным и не позволяют писать в заявке на проведение закупки «хороший ноутбук». Вместо этого вам придется найти в каталоге позицию с подходящими характеристиками и использовать именно ее.

Техническое задание

Каталог (КТРУ, СПГЗ) – это набор стандартных характеристик, а ТЗ – это полная инструкция для поставщика. В нем вы прописываете все детали, которых нет в каталоге.


ТЗ – это «сердце» закупки и ваша главная зона ответственности. От качества этого документа зависит, получите ли вы в итоге то, что хотели. Формально ТЗ готовит контрактная служба, но суть требований – что именно вам нужно – определяете вы.

Как составить правильное ТЗ

Разберем на примере. Задача: закупить 1500 рулонов одноразовых простыней для поликлиники.

  • Проанализируйте рынок
    Найдите в интернете хотя бы двух-трех российских производителей, которые выпускают подходящие простыни, чтобы убедиться, что ваша потребность будет «закрыта» российскими производителями.
  • Опишите объективные характеристики
    Изучите их каталоги и составьте список важных для вас параметров: материал (нетканый), длина (в диапазоне от 200 до 220 см), ширина (в диапазоне от 60 до 62 см), плотность (не менее 20 г/кв. м), количество слоев (1).
  • Сотрудничайте!
    Обязательно покажите черновик ТЗ коллегам и закупщикам. Завотделением может попросить добавить требование к конструктивным особенностям (например, требование о наличии перфорации между простынями в рулоне), и это важное уточнение. А контрактная служба поможет все юридически грамотно сформулировать.
Самые частые ошибки в ТЗ, которые совершают инициаторы
листайте вправо
Абстрактные требования
«Красивый», «Надежный», «Современный» - эти слова под запретом, их невозможно измерить. Вместо «Урны правильной геометрии» напишите «Форма урны - цилиндр или прямоугольный параллелепипед». Если не принципиально соответствие фигуре, вы можете перечислить все формы, а участник при подаче заявки на участие в закупке укажет, какую именно урну он готов поставить.
Неполное описание
Забыли указать вид дорожной фрезы (малая, средняя, крупная) - верхний слой дорожного покрытия на тротуаре могут снять крупной. И потребуется не текущий ремонт, а капитальный. Если в ТЗ не хватает важных данных, поставщики просто не поймут, что надо делать.
Ссылка на устаревшие ГОСТы
Требование соответствовать отмененному стандарту делает ТЗ неисполнимым. Участник, который это заметит может подать жалобу и сорвать закупку.
Избыточные или необосновавнные требования
Нельзя включать в ТЗ требования, которые не влияют на функциональность товара. Требование к цвету кристаллов соли для посыпки дорог - классический пример. Это не влияет на ее свойства и необоснованно сужает круг поставщиков.
Противоречия в документах
Срок поставки 10 рабочих дней в ТЗ и 10 календарных в контракте? Это повод для жалобы и срыва закупки.
Требования к опыту в ТЗ
Требования к квалификации и опыту поставщика - это не часть ТЗ. Их место в извещении о закупке, и то не всегда. В ТЗ вы описываете только товар, работу или услугу.
Пора проверить себя, готовы?
Нужно составить ТЗ для приобретения системы очистки воды. Инициатор нашел конкретную модель и указал в ТЗ 38 ее характеристик, включая размер (510×310×530 мм), массу (30 кг) и производительность (25 л/час). Какие ошибки он допустил?

Выберите один вариант ответа
Ответить
Спасибо, данные успешно отправлены.

Национальный режим

Вы составили ТЗ, но это еще не все. Теперь нужно проверить, не подпадает ли ваша закупка под национальный режим.

Национальный режим по сути, политика поддержки отечественного производителя на государственном уровне. Государство вводит специальные правила, чтобы произведенные в России или странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) товары имели приоритет или чтобы ограничить доступ иностранных аналогов на рынок госзакупок.

Контрактная служба обязана проверять, подпадает ли закупка под действие нацрежима, и устанавливать нужные требования в извещении.


Ваша задача – разобраться в правилах игры и готовить описание закупки с их учетом. Если этого не сделать, можно впустую потратить время и сорвать поставку.

Нацрежим работает через три механизма:

  • Запрет
    Некоторые товары, например программное обеспечение или определенная промышленная продукция, не могут иметь иностранное происхождение. Если ваш товар в «запретительном» списке – вариантов нет, приобрести можно только товар, произведенный в России или странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и включенный в специальные реестры продукции.
  • Ограничение
    Этот механизм работает по принципу «второй лишний». Иностранный товар купить можно, но только если на торги не придет ни один поставщик с российским или евразийским аналогом. Если подана хотя бы одна отечественная заявка, все иностранные будут отклонены. Такие виды товаров, подпадающих под ограничение, определены в отдельном перечне.
  • Преимущество
    Если товар не попал под запреты и ограничения, при выборе поставщика действует ценовое преимущество в 15%. Это значит, что при сравнении заявок цена от поставщика с российским товаром будет условно снижена на 15%, чтобы повысить его шансы на победу. При этом контракт с ним заключат по предложенной им цене.

Как инициатору действовать правильно?

  • Определите код ОКПД2
    У любого товара есть код в классификаторе продукции (ОКПД2) – это ключ к пониманию, какие правила нацрежима применять. Обычно он уже есть в позиции КТРУ и (или) СПГЗ, которую вы используете. Уточните его у контрактной службы.
  • Проверьте код по «ограничительному» и «запретительному» перечням.
    После этого станет ясно, что установлено для вашей закупки: полный запрет, ограничение «второй лишний» или ценовое преимущество. Это влияет на порядок обоснования НМЦК и формирование ТЗ.
  • Подготовьте ТЗ по правилам
    Если на товар распространяется нацрежим, ваше техническое задание должно быть составлено так, чтобы ему соответствовала продукция как минимум двух разных отечественных производителей.
  • Пример
    Вам нужны футболки для спортивного мероприятия (код ОКПД2 14.14.30.110). Этот код входит в общую группу «Одежда» (14.1), на которую установлен запрет на импорт. Значит, вам нужно описать в ТЗ такую футболку, которую производят как минимум две российские фабрики.
  • Чек-лист
    Скачайте памятку, чтобы не забыть основную информацию про национальный режим.

Что, если не соблюдать нацрежим?

Больница решила купить аппарат УЗИ. Инициатор, недолго думая, скопировал в ТЗ характеристики конкретной импортной модели. Что дальше? Участник закупки, который производит российское медоборудование, увидел, что под описание подходит только один аппарат, и подал жалобу в ФАС.

Результат: закупку приостановили, учреждению грозит штраф, а врачи вовремя не получат нужное оборудование. Время и силы потрачены зря.

Что вы можете сделать, чтобы этого избежать?

  • Спрашивайте заранее
    Еще на этапе планирования уточните у контрактной службы: «Эта закупка подпадает под национальный режим?»
  • Изучите российский рынок
    Ваша задача – найти минимум двух отечественных производителей, чья продукция вам подходит.
  • Формулируйте ТЗ на основе отечественной продукции
    Описание закупки должно быть таким, чтобы под него подходило хотя бы два российских товара.

Нормирование

Система правил, которая не позволяет госучреждениям закупать предметы роскоши или товары с избыточными, ненужными для работы характеристиками. Для этого устанавливается предельная цена на товар и его конкретные параметры, например мощность двигателя автомобиля.

Кто отвечает?

Ваши финансовая и контрактная службы. А ваша задача – заранее узнать об этих правилах. Если вы опишете в заявке то, что выходит за рамки, ее просто не примут в работу.


Пример:

Руководитель поручил найти таксопарк с авто бизнес-класса. Вы готовите ТЗ. А в правилах вашего ведомства четко прописано: при закупке услуг такси мощность двигателя – не более 200 л. с. Вы этого не знали, контракт заключили, и машины приехали с мощностью 249 л. с.

Результат: проверка, штрафы и обвинение в неэффективном расходовании бюджетных средств.

Что вы можете сделать, чтобы этого избежать?

  • Уточните наличие норм
    У каждого ведомства они свои. Спросите у закупщиков или финансистов, есть ли для вашего товара правила нормирования.
  • Ознакомьтесь с документом
    Эти правила публичны, размещены в ЕИС в разделе «Правила нормирования». Заказчикам Москвы доступны также в ЕАИСТ. Найдите их сами или попросите ссылку у коллег, чтобы сразу понимать свои рамки.
  • Сопоставьте «хочу» и «можно»
    Сравните ваши потребности с тем, что разрешено. Если они не совпадают, придется пересмотреть свои желания еще на старте, чтобы не тратить время на закупку, которая заведомо не состоится.
  • Проверьте условия
    Чтобы узнать, входит ли объект закупки в перечень нормируемой продукции, нужно ориентироваться на код ОКПД2. Механизм соотнесения аналогичен подходу применения нацрежима.
    Скачать инструкцию сверки кода ОКПД2 с перечнем нормирования при работе в ЕАИСТ
Пора проверить себя, готовы?
Руководителю инициатора требуется новый ноутбук за 250 000 руб. для работы с графикой. По правилам нормирования в этом учреждении на ноутбуки для его должности установлен лимит в 150 000 руб. Как правильно поступить?
Выберите один вариант ответа
Ответить
Спасибо, данные успешно отправлены.

Бюджетные ограничения

Самое простое и жесткое ограничение, которое может повлиять на закупку, – это финансовые возможности. Нельзя купить то, на что не выделен бюджет. НМЦК не может быть выше той суммы, что заложена в бюджет вашей организации.


Лимиты бюджетных обязательств / ЛБО

Эта сумма называется лимитами бюджетных обязательств (ЛБО) для госорганов и казенных учреждений или планом финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) для бюджетных учреждений. По сути, это ваш кошелек на конкретную закупку, выйти за пределы которого нельзя.


Кто отвечает?

За деньгами следит финансовая служба, а контрактная служба проверяет, чтобы цена закупки не выходила за рамки.


Пример:

Школа планирует благоустройство территории на два года общей ценой 10 млн руб.: по 5 млн в год. Но бюджет утверждают иначе: 4,6 млн на первый год и 5,4 млн – на второй. Контрактная служба этого не замечает и объявляет закупку по старому плану.


Результат: в конце года школе нечем платить подрядчику 400 тысяч руб. Он останавливает работы, а учреждению грозит неустойка. Благоустройство заброшено, все в проигрыше.

Что вы можете сделать, чтобы этого избежать?

  • Планируйте заранее
    Ваши потребности должны быть известны финансовой службе еще на этапе формирования бюджета на 3-летний период.
  • Узнайте свой лимит
    Прежде чем детализировать закупку, уточните у финансистов, какая конкретно сумма на нее выделена.
  • Будьте гибкими
    Если денег не хватает, у вас три пути: сократить количество, упростить требования (найти аналог подешевле) или отказаться от части функционала.

Требования к участникам

Вы убедились, что на вашу идею есть деньги и она вписывается во все рамки. Остался важный вопрос: кто сможет участвовать в вашей закупке и каким требованиям он должен соответствовать?


Каждый, кто хочет участвовать в государственных закупках, должен соответствовать определенным требованиям.

Если требования к участникам будут предъявлены неверно, то может быть заключен контракт с ненадежным поставщиком, который не сможет добросовестно выполнить договорные обязательства, а вы получите не то, что вы хотели.

Это базовый набор правил, обязательный для всех участников любой закупки по Закону № 44-ФЗ. По сути, это проверка на правоспособность и добросовестность компании. Вот что проверяется:
  • соответствие закону. Если для работы нужна лицензия или специальные допуски, у участника они должны быть;
  • финансовая стабильность. Компания не должна находиться в процессе банкротства или ликвидации;
  • отсутствие серьезных долгов. У участника не должно быть крупных задолженностей по налогам и сборам;
  • деятельность не приостановлена. Если работа компании приостановлена по решению суда или надзорной структуры, участвовать в закупках она не может;
  • деловая репутация. Руководители и ключевые лица компании не должны иметь судимостей за экономические или коррупционные преступления. Также сама компания не должна привлекаться к ответственности за незаконное вознаграждение;
  • никаких офшоров и иноагентов. Компании, зарегистрированные в офшорных зонах или попавшие в список иноагентов, к госзакупкам не допускаются;
  • отсутствие конфликта интересов. Сотрудники заказчика и их родственники не могут быть владельцами или руководителями компании-участника;
  • интеллектуальные права. Участник должен обладать исключительными правами на результат интеллектуальной деятельности, если заказчик приобретает права на него по контракту;
  • отсутствие ограничений. Участник не должен быть организацией, для которой законодательно запрещено участие в закупках. Например, в отношении организации-участника введены санкции.
Попробуйте использовать наш инструмент, это бесплатно
Срок пробного периода — 2 недели, кредитная карта не нужна