Пройдите 7 этапов закупочного цикла. На каждом этапе вам будут предложены вопрос и несколько вариантов ответа.
Каждый ответ оценивается по следующей шкале:
Правильный ответ: +10 баллов.
Незначительная ошибка: –5 баллов.
Серьезная ошибка: –10 баллов.
Грубое нарушение: –20 баллов.
Максимум вы можете набрать 100 баллов.
Текущее количество баллов отображается на экране и обновляется после каждого ответа. Правильные ответы сохраняют розу идеальной, неправильные портят ее внешний вид или ставят под угрозу закупку.
В случае неправильных ответов обращайте внимание на рекомендованные к повторению уроки.
Почему не то, что нужно?
Вы составили техническое задание, провели закупку, а в итоге получили совсем не то, что нужно. Знакомо?
Такое случается даже с опытными инициаторами.
В этом разделе мы не просто разберем, почему «то, что вы хотели» не всегда можно получить через госзакупки. Мы покажем, как система требований, ограничений и правил влияет на результат закупки, и научим работать с этими ограничениями.
- КТРУ,КПГЗ/СПГЗКак работать с каталогами.
- Нормирование в закупкахКак не превысить установленные лимиты по цене и характеристикам.
- Техническое заданиеКак правильно описать потребность, чтобы получить нужный результат.
- Национальный режимКакие ограничения действуют для поддержки отечественных производителей.
- БюджетКак учесть финансовые возможности при планировании закупок.
- Требования к участникам закупкиКакие условия нужно соблюдать.
Каталоги и справочники: КТРУ, КПГЗ и СПГЗ
Представьте, что вы закупаете стулья, а в документах пишете «мебель для сидения». Поставщик может привезти вам диван и будет по-своему прав. Чтобы таких ситуаций не возникало, существует КТРУ – единый для всей страны каталог товаров, работ, услуг.
Использовать КТРУ – требование закона. Если для вашего товара есть позиция в каталоге, следует ее применить, иначе – штраф. Ответственные за использование КТРУ могут быть прописаны в регламенте осуществления закупок в вашей организации: это может быть как инициатор, так и контрактная служба.
КТРУ стандартизирует три ключевых элемента:
- НаименованиеНельзя назвать приобретаемый товар «аккумулятор», если в КТРУ он «батарея аккумуляторная».
- Единицу измеренияЕсли нужны мешки для мусора поштучно, а не в рулонах, ищите код с единицей измерения «штука».
- Описание (характеристики)Это самое важное. В каталоге прописаны параметры товара, которые нельзя менять или игнорировать. Они категорируются как обязательные (не отразить их в ТЗ нельзя) и необязательные (применять ли, решаете сами). Если характеристик в КТРУ недостаточно для описания товара, можно их дополнить. В этом случае требуется подготовить обоснование.
Под одним КПГЗ могут скрываться и несколько СПГЗ, как в примере с монтажом бытовых кондиционеров.
Если вы относитесь к организации Москвы, ищите нужный товар сразу в СПГЗ. Он, скорее всего, уже синхронизирован с КТРУ, так что вы автоматически выполните и федеральные, и городские требования.
Но с работами и услугами стоит быть внимательнее, т. к. количество позиций, синхронизированных с КТРУ, меньше, чем в товарах.
Мы подготовили инструкцию как применять КТРУ и СПГЗ
-
КПГЗ (Классификатор)Это как большой раздел в магазине, например «Мебель» или «Продукты». Он объединяет товары, работы, услуги в группы.
Так выглядит позиция КПГЗ:
01.11.01.02.07: КОНДИЦИОНЕРЫ БЫТОВЫЕ или 02.12.05.01.01: МОНТАЖ, УСТАНОВКА, СБОРКА БЫТОВЫХ КОНДИЦИОНЕРОВ -
СПГЗ (Справочник)Это уже конкретный товар на полке с точными характеристиками, например: «Стол письменный, 120×60 см, дуб». Аналогично и в случае, если речь о работах, услугах.
Так выглядит позиция СПГЗ:
Кондиционер бытовой -
ВыводКаталоги – это ваш главный инструмент и одновременно главное ограничение. Они заставляют быть предельно точным и не позволяют писать в заявке на проведение закупки «хороший ноутбук». Вместо этого вам придется найти в каталоге позицию с подходящими характеристиками и использовать именно ее.
Техническое задание
Каталог (КТРУ, СПГЗ) – это набор стандартных характеристик, а ТЗ – это полная инструкция для поставщика. В нем вы прописываете все детали, которых нет в каталоге.
ТЗ – это «сердце» закупки и ваша главная зона ответственности. От качества этого документа зависит, получите ли вы в итоге то, что хотели. Формально ТЗ готовит контрактная служба, но суть требований – что именно вам нужно – определяете вы.
Как составить правильное ТЗ
Разберем на примере. Задача: закупить 1500 рулонов одноразовых простыней для поликлиники.
- Проанализируйте рынокНайдите в интернете хотя бы двух-трех российских производителей, которые выпускают подходящие простыни, чтобы убедиться, что ваша потребность будет «закрыта» российскими производителями.
- Опишите объективные характеристикиИзучите их каталоги и составьте список важных для вас параметров: материал (нетканый), длина (в диапазоне от 200 до 220 см), ширина (в диапазоне от 60 до 62 см), плотность (не менее 20 г/кв. м), количество слоев (1).
- Сотрудничайте!Обязательно покажите черновик ТЗ коллегам и закупщикам. Завотделением может попросить добавить требование к конструктивным особенностям (например, требование о наличии перфорации между простынями в рулоне), и это важное уточнение. А контрактная служба поможет все юридически грамотно сформулировать.
Национальный режим
Вы составили ТЗ, но это еще не все. Теперь нужно проверить, не подпадает ли ваша закупка под национальный режим.
Национальный режим по сути, политика поддержки отечественного производителя на государственном уровне. Государство вводит специальные правила, чтобы произведенные в России или странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) товары имели приоритет или чтобы ограничить доступ иностранных аналогов на рынок госзакупок.
Контрактная служба обязана проверять, подпадает ли закупка под действие нацрежима, и устанавливать нужные требования в извещении.
Ваша задача – разобраться в правилах игры и готовить описание закупки с их учетом. Если этого не сделать, можно впустую потратить время и сорвать поставку.
Нацрежим работает через три механизма:
- ЗапретНекоторые товары, например программное обеспечение или определенная промышленная продукция, не могут иметь иностранное происхождение. Если ваш товар в «запретительном» списке – вариантов нет, приобрести можно только товар, произведенный в России или странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и включенный в специальные реестры продукции.
- ОграничениеЭтот механизм работает по принципу «второй лишний». Иностранный товар купить можно, но только если на торги не придет ни один поставщик с российским или евразийским аналогом. Если подана хотя бы одна отечественная заявка, все иностранные будут отклонены. Такие виды товаров, подпадающих под ограничение, определены в отдельном перечне.
- ПреимуществоЕсли товар не попал под запреты и ограничения, при выборе поставщика действует ценовое преимущество в 15%. Это значит, что при сравнении заявок цена от поставщика с российским товаром будет условно снижена на 15%, чтобы повысить его шансы на победу. При этом контракт с ним заключат по предложенной им цене.
Как инициатору действовать правильно?
- Определите код ОКПД2У любого товара есть код в классификаторе продукции (ОКПД2) – это ключ к пониманию, какие правила нацрежима применять. Обычно он уже есть в позиции КТРУ и (или) СПГЗ, которую вы используете. Уточните его у контрактной службы.
- Проверьте код по «ограничительному» и «запретительному» перечням.После этого станет ясно, что установлено для вашей закупки: полный запрет, ограничение «второй лишний» или ценовое преимущество. Это влияет на порядок обоснования НМЦК и формирование ТЗ.
- Подготовьте ТЗ по правиламЕсли на товар распространяется нацрежим, ваше техническое задание должно быть составлено так, чтобы ему соответствовала продукция как минимум двух разных отечественных производителей.
